建國60年中國教育：促進(jìn)教育公平普及義務(wù)教育

　　建國60年中國教育：促進(jìn)教育公平普及義務(wù)教育

　　8月26日，已被安徽建筑工程學(xué)院錄取的袁學(xué)文從安徽省含山縣農村信用聯(lián)社領(lǐng)到了助學(xué)貸款存折，他高興地說(shuō)，整日在地里勞作的父母不用為籌集自己的學(xué)費發(fā)愁了。截至目前，該縣已為袁學(xué)文等26名貧困大學(xué)生辦理了貸款手續。而在以前，對于這個(gè)縣的貧困家庭來(lái)說(shuō)，家里出個(gè)大學(xué)生是件喜中帶憂(yōu)的事，他們往往得四處籌措幾千元的學(xué)費。

　　貧困家庭的孩子上大學(xué)不用為學(xué)費發(fā)愁，折射出建國60年來(lái)我國教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。“60年奮斗下來(lái)，我們做成了一件了不起的大事，就是讓所有的孩子都能有學(xué)上，都能上得起學(xué)，教育公平邁出了重大步伐。”近日，教育部部長(cháng)周濟對媒體表示。

　　促進(jìn)教育公平的不懈追求

　　對教育公平的不懈追求，首先體現在“普九”的決心和措施上。1949年新中國建立時(shí)，80％的人口是文盲，小學(xué)入學(xué)率不到20％。而經(jīng)過(guò)60年，中國的小學(xué)和初中入學(xué)率已經(jīng)達到了約99％，青少年文盲率降到了3.5％。在相當長(cháng)的時(shí)期里，我國政府堅持“窮國辦大教育”的方針，通過(guò)村辦小學(xué)、社辦中學(xué)、縣辦高中的方式，基本完成了農村掃除文盲和普及九年義務(wù)教育的歷史任務(wù)。目前，中國15歲以上人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限分別超過(guò)8.5年和11年。

　　45歲的馬彥文是寧夏南部山區固原市原州區彭堡鎮撒門(mén)小學(xué)校長(cháng)，過(guò)去，村里女童的入學(xué)率一度不足30％。1997年馬彥文擔任撒門(mén)小學(xué)校長(cháng)后，逐一走訪(fǎng)失學(xué)女童家庭，將孩子們一個(gè)個(gè)領(lǐng)回學(xué)校。10多年來(lái)，在馬校長(cháng)堅持不懈努力和國家“兩免一補”等優(yōu)惠政策的支持下，近200名失學(xué)兒童重返課堂，村里女童入學(xué)率已經(jīng)達到100％，馬彥文說(shuō)：“撒門(mén)小學(xué)30年來(lái)的變遷，可以說(shuō)是改革開(kāi)放以來(lái)中國農村教育不斷發(fā)展的縮影。”

　　可以說(shuō)，在普及義務(wù)教育的過(guò)程中，女童教育、農村教育和少數民族教育問(wèn)題逐步得到解決。通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育建設工程、西部地區“兩基”攻堅計劃、農村寄宿制學(xué)校工程、中小學(xué)危房改造、支持發(fā)展特殊教育、依法保障女童和進(jìn)城農民工子女接受義務(wù)教育權利、建立覆蓋城鄉的現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )等一系列措施，使廣大農村地區、邊疆地區中小學(xué)面貌發(fā)生了根本性變化。

　　全面普及九年義務(wù)教育，全面實(shí)現城鄉免費義務(wù)教育是建國以來(lái)教育“兩大跨越”之一，另一大跨越則是高等教育進(jìn)入到大眾化發(fā)展階段。60年來(lái)我國高考每年錄取人數實(shí)現了從不到十萬(wàn)到超過(guò)百萬(wàn)的跨越。1999年，中國做出大幅度擴大高校招生規模的重大決策時(shí)，全國普通高校招生首次達到160萬(wàn)人，增幅高達48%。到2008年，全國普通高校在校生達到2021萬(wàn)人。今年有629萬(wàn)學(xué)生即將跨入大學(xué)校門(mén)，這占據了今年整個(gè)高考報名人數的62%。

　　職業(yè)教育不斷發(fā)展是60年來(lái)的“一個(gè)突破”。經(jīng)過(guò)60年的努力，我國職業(yè)教育取得了長(cháng)足發(fā)展。2008年，全國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生總規模達到1100萬(wàn)人，在校生超過(guò)3000萬(wàn)人，分別占據了高中階段教育和高等教育的半壁江山，我國教育體系結構實(shí)現了深刻變革。

　　惠民政策保障公平

　　這些年來(lái)，我國全面推進(jìn)義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補”政策，免費義務(wù)教育以出乎意料的速度變?yōu)楝F實(shí)。

　　而在非義務(wù)教育階段，貧困家庭的學(xué)子也不用再為學(xué)費發(fā)愁。2007年以來(lái)，我國在全面普及九年義務(wù)教育、高等教育連續擴招的基礎上，在義務(wù)教育階段實(shí)施免費，在非義務(wù)教育階段實(shí)施成本分擔，同時(shí)大力增加財政投入，建立起全方位的高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，最終在教育經(jīng)費投入和管理體制方面，完成又一次深層次的改革。

　　從1999年《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規定（試行）》出臺以來(lái)，國家助學(xué)貸款“一波多折，連闖數關(guān)”，至今國家建立健全了對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，形成以國家獎、助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免有機結合的“獎、助、貸、補、免”的資助政策體系。政策實(shí)行之后，國家財政和各個(gè)學(xué)校用于資助困難學(xué)生的經(jīng)費每年約500億，資助的學(xué)生2000萬(wàn)。其中高等學(xué)校的資助面達到學(xué)生人數的20%以上，中職學(xué)校的資助面達到90%以上。過(guò)去學(xué)生因家境困難拿到錄取通知書(shū)卻上不起學(xué)的現象已經(jīng)基本消除。

　　教育事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，教育收費、招生考試等都是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。用規范管理維護教育公平，這是促進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。為杜絕高考招生“暗箱操作”，教育部從2005年開(kāi)始實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”。2007年統計數字表明，高校招生“陽(yáng)光工程”實(shí)施以來(lái)，與招生掛鉤的亂收費已基本杜絕，違規錄取大幅度減少，高考移民現象得到有效遏制，社會(huì )對招生領(lǐng)域投訴信訪(fǎng)量下降50％至70％。

　　教育急速“成長(cháng)”不可避免伴隨著(zhù)“煩惱”。在教育大發(fā)展的過(guò)程中，不規范、不和諧的現象依然存在，仍然面臨著(zhù)許多深層次的矛盾和問(wèn)題。高校擴招需要靠提升高等教育質(zhì)量去破解質(zhì)疑，素質(zhì)教育需要提高人才培養質(zhì)量去平息爭議，高考招生需要“陽(yáng)光工程”去促進(jìn)公平……對此，周濟表示，“我們一定要正確對待、理解民眾的抱怨，不必氣餒，也不用回避。”

　　如今，“以促進(jìn)教育公平引領(lǐng)教育發(fā)展”正成為我國教育事業(yè)發(fā)展的另一目標。正在研究制定中的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》，將對到2020年中國教育發(fā)展和改革作出全面部署，成為推動(dòng)中國教育在新世紀改革發(fā)展的重大戰略機遇。