透析高考加分政策的前世今生 條款五花八門(mén)！

　　加分項目越來(lái)越多，條款五花八門(mén)

　　2006年年初，教育部公布了調整后的高考加分政策，十多個(gè)條目涉及數十個(gè)類(lèi)別。其中，既有對原有項目的繼承，也有對“省級以上青少年科技創(chuàng )新大賽”獲獎?wù)摺?ldquo;三等功退役軍人加分”等項目的揚棄。與此同時(shí)，又增加了“明天小小科學(xué)家”獎勵活動(dòng)等5個(gè)新的類(lèi)別。

　　按照規定，各省級招生委員會(huì )制定出的地區高考加分項目，不能超出教育部規定的范圍。因此，各省級招生部門(mén)也紛紛對本地區的加分政策作出了相應的調整。如浙江省今年就增加了5個(gè)項目，取消了兩個(gè)項目，而吉林省則在分值上進(jìn)行了調整。但也有的省份，對教育部規定取消的加分項目并沒(méi)有取消。

　　根據規定，除了教育部公布的高考加分政策外，各地區的招生委員會(huì )也有權制定本地區的政策性高考加分政策（加分僅在本地區認可）。因此，打開(kāi)各地區的招生考試網(wǎng)，可以看到不同地區的加分政策呈現出“大項基本一致，小項五花八門(mén)”的景象。有的地區，父母是博士的，子女可以降20分投檔。有的地區，城鎮戶(hù)籍的退役士兵高考可加10分,但農村的此類(lèi)士兵則沒(méi)有這樣的照顧。還有的地區，本人獲得見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱(chēng)號的可以降分投檔，但另一些地區，父母獲得這一稱(chēng)號的，子女也可以降分投檔。

　　這些加分項目涉及科協(xié)、體育、外事、民委、計劃生育、殘聯(lián)、公安、民政、工會(huì )等10多個(gè)部門(mén)和單位。據研究高考加分政策的廈門(mén)大學(xué)教育研究院博士羅立祝說(shuō)，近幾年來(lái)，許多行業(yè)或部門(mén)紛紛通過(guò)關(guān)系找教育部門(mén)要求出臺加分政策，加分項目越來(lái)越多。

　　高考加分政策的前世今生

　　羅立祝專(zhuān)門(mén)研究了高考加分政策的歷史沿革。他說(shuō)，我國的高考加分政策以1978年為界分為兩個(gè)階段。1978年前主要實(shí)行“優(yōu)先錄取”政策，1978年后則主要實(shí)行“加分錄取”政策。

　　羅立祝說(shuō)，早在1950年，教育主管部門(mén)就規定，高校招生對于“參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績(jì)雖差，得從寬錄取”。這一政策體現了照顧性與鼓勵性兼顧的原則，符合當時(shí)的人才選拔環(huán)境和制度。

　　1956年，高等教育部學(xué)生管理司發(fā)布的《全國高等學(xué)校1956年暑期招生錄取、分配辦法》，則進(jìn)一步規定了優(yōu)先錄取的分數控制幅度，要求“在與一般考生成績(jì)相同或相近（指總分少20分左右）時(shí)，就應該優(yōu)先錄取”。羅立祝認為，這一時(shí)期的分數控制幅度掌握得還算比較好。

　　但是，1978年以后，國家加大了人才選拔的力度，不再對工農成分學(xué)生及革命干部進(jìn)行照顧，而是對三好學(xué)生、學(xué)科競賽獲獎?wù)�、體育藝術(shù)特長(cháng)生等實(shí)行高考分數優(yōu)惠政策。從1983年開(kāi)始，更是規定對獲得地區以上表彰的應屆高中畢業(yè)生中的三好學(xué)生和優(yōu)秀干部，以及高中階段參加地區級以上體育競賽獲單項前5名的隊員，或集體前3名的主力隊員，考分達到規定分數線(xiàn)的，可提上一個(gè)分數段投檔。

　　1986年，國家教委又規定，獲得國家二級運動(dòng)員稱(chēng)號的考生可降低20分投檔。

　　1987年4月27日，國家教委發(fā)出《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，其中第35條至第39條，詳盡規定了可以享受加分政策優(yōu)惠的項目和分值。這一條例奠定了我國高考加分政策的基礎。從此，我國高考加分政策成為一項穩定的高考政策延續下來(lái)，但對于加分的項目和分值卻多有調整，而且調整的幅度很大。

　　“這種缺乏規范和穩定性的加分制度，是這個(gè)政策的最大硬傷”，羅立祝說(shuō)，由于沒(méi)有形成有章可循的政策法規，在每年出臺一次的招生文件中，項目和分值的頻繁變動(dòng)，不僅讓考生難以適從，也為教育腐敗提供了不小的操作空間。

　　原本是為了教育公平的政策，反而制造出許多不公平

　　在今年6月召開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì )上，教育部學(xué)生司本專(zhuān)科招生處處長(cháng)楊松說(shuō)，高考加分政策的目的，一部分是帶有鼓勵性的，另一部分則是照顧性的，目的在于鼓勵三好學(xué)生、競賽優(yōu)勝者、思想品德突出的學(xué)生，照顧少數民族考生、烈士子女等。

　　廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(cháng)劉海峰教授表示，對于照顧性加分，人們一般不會(huì )產(chǎn)生疑義，因為這是維護教育公平和正義的題中之義。“我甚至認為，對像烈士子女這類(lèi)的考生，還可以在高考招生制度上加強扶持力度，甚至可以考慮在滿(mǎn)足某些條件的前提下保送入學(xué)，因為家庭殘缺了，小孩的成長(cháng)更不容易。”

　　“但是，有些加分項目已違背了初衷，也違背了教育公平的應有內涵。”劉海峰說(shuō)，有的地區規定博士子女可以降分錄取，這雖然有助于吸引人才，但從教育公平的角度看卻很不合理。高等教育是稀缺資源，對于每個(gè)適齡青年都彌足珍貴，給這個(gè)群體以?xún)?yōu)惠，就必然犧牲其他一些群體受教育的機會(huì )，而這些群體往往還是弱勢群體。

　　“而對于城鄉自謀職業(yè)的退役士兵進(jìn)行區別對待，不僅是教育不公，更難脫‘身份歧視’的嫌疑。”劉海峰說(shuō)。

　　全國人大代表洪可柱也認為，高考加分制度在某種程度上不僅沒(méi)能維護教育公平，反而制造了新的不公平。“在某些地方，該加分的沒(méi)能加上，不該加分的卻加上了。高考分數這么珍貴，多0．5分少0.5分可能命運兩重天，而一加就是10分20分，一下子將競爭優(yōu)勢提高了好幾個(gè)檔次，這必然是以一部分考生做出犧牲為代價(jià)的。

　　洪可柱認為，由于我國現行的高考加分制度缺乏透明度和規范性，帶有很大的隨意性，因而考生家長(cháng)有錢(qián)的使錢(qián)，有權的使權，想方設法把自己的子女送到理想的高校，最終為一些利益群體所利用。

　　“由于各個(gè)地區可以自行制定加分項目，教育不公平的可能性就更大了。”洪可柱認為，由于缺乏統一標準和統一監督，地方上操作起來(lái)可能更不規范，監督起來(lái)也更加困難，不公平的現象也可能更加觸目驚心。

　　加分制度何去何從

　　北京理工大學(xué)楊東平教授撰文認為，高校招生過(guò)程中，在統一的分數線(xiàn)外還制定了許多特殊政策，開(kāi)辟了許多特殊通道，這些不合理的特殊政策加劇了教育不公，雖然初衷是好的，但由于有的已經(jīng)變質(zhì)，失去了原有的意義，并成為腐敗的溫床，有必要徹底革除。

　　對此，中國人民大學(xué)管理學(xué)系毛壽龍教授則不以為然。他認為，高考制度原本就很模式化了，高考加分制度是對高考制度的重要補充，也是對其缺陷的重要彌補，并且能夠讓優(yōu)秀人才不致陷入“一考定終身”的苦惱，因此有必要堅持實(shí)行。

　　劉海峰教授也認為，高考加分制度在美國和我國的臺灣地區也存在，應該說(shuō)有著(zhù)相當的現實(shí)意義。尤其是照顧性加分，是社會(huì )救濟的一個(gè)重要方面，應該堅持下去。但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，加分項目應逐漸取消。

　　他介紹，我國臺灣地區的教育部門(mén)在1993年至1998年間，就逐一廢除了運動(dòng)績(jì)優(yōu)生、邊疆與港澳生以及大陸來(lái)歸生四項大學(xué)入學(xué)優(yōu)待政策，對于退伍軍人和派海外工作人員子女采用按年限優(yōu)待制。相比之下，大陸的高考加分對象近年呈現越來(lái)越多的趨勢，這顯然不符合發(fā)展需要。

　　羅立祝博士也認為，目前對高考加分政策最大的爭議，并不在于該不該取消，而在于哪些項目該加分，哪些人應該成為加分的對象，加分的幅度又以多少為宜。

　　他說(shuō)，我國的高考加分對象既有社會(huì )弱勢群體，又有政治利益群體，還有德智體績(jì)優(yōu)生，但究竟哪些群體該真正享受高考加分，社會(huì )各界并無(wú)統一認識。從全國和各地出臺的高考加分政策看，似乎都有合理之處，但這個(gè)理有符合社會(huì )正義的，有符合社會(huì )公共利益的，也有只符合地方和單位局部利益的，卻不一定符合教育的公平和公正。如果每個(gè)部門(mén)都把高考加分當作合理要求，那么高考加分豈不成了社會(huì )管理的“萬(wàn)能工具”？

　　洪可柱也認為，哪些可以加分，給哪些人加分，可以加多少分，以及如何在三者間形成令社會(huì )公眾信服的匹配關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，高考加分的問(wèn)題還將層出不窮。