爭鳴：能否為民辦高校也設一個(gè)211工程
2009-02-16 15:09:50中國青年報文章作者：
元宵節最后的鞭炮聲終于落地。2月11日一早，一條“全國優(yōu)質(zhì)民辦高校建設專(zhuān)題研討會(huì )”的紅色橫幅，掛在了杭州梅苑賓館一樓會(huì )議室的墻壁上。
“這是今年春節后我出門(mén)參加的第一個(gè)會(huì )議�！鳖^發(fā)已經(jīng)雪白的教育部原副部長(cháng)、中國高等教育學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)周遠清抬頭笑著(zhù)說(shuō)。
坐在他身旁的是對民辦教育情有獨鐘的著(zhù)名高等教育研究專(zhuān)家、廈門(mén)大學(xué)89歲高齡的潘懋元教授。同時(shí)出現在會(huì )場(chǎng)上的還有19家在全國頗有影響力的民辦高校的院長(cháng)、書(shū)記，其中兩位是公眾最為熟悉的全國人大代表：西安外事學(xué)院院長(cháng)黃藤、江西藍天學(xué)院董事長(cháng)于果。
立春已過(guò)。在2009年開(kāi)始的這個(gè)春天，他們相聚在一起是要認真討論一個(gè)重要而嚴肅的話(huà)題——在國家征集中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要意見(jiàn)的大背景下，民辦高校要不要集體發(fā)出聲音：建議國家為民辦高校也設立一個(gè)211工程？
于是，他們特意選定了2月11日這個(gè)具有象征意義的日子。
民辦高校的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻
毫無(wú)疑問(wèn)，中國民辦教育的出現是中國改革開(kāi)放的產(chǎn)物之一。隨著(zhù)高等教育的快速發(fā)展，從1998年至2007年短短10年間，我國民辦高校已經(jīng)從20多所增加到297所，在校生從兩萬(wàn)多人增加到180多萬(wàn)人。教育的層次也有所提高，民辦本科院校已有40所，其他民辦高等教育的辦學(xué)形式也在探索之中。
衡量一個(gè)國家是否實(shí)現了高等教育大眾化，最重要的指標是要看其毛入學(xué)率是否達到40%~50%。照此預測，到2020年，我國高等教育的規模還將繼續擴大，毛入學(xué)率也將繼續提升，民辦高校應該還有很大的發(fā)展空間。
“民辦高校的興起是中國教育體制最重要的改革，已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分�！弊鳛樵�(jīng)是中國教育部主管高教工作的副部長(cháng)，也是中國高等教育改革開(kāi)放30年的親歷者和見(jiàn)證人，周遠清站在今天的角度來(lái)談對民辦高校的認識是頗具歷史價(jià)值的。
“中國高等教育必須要有民辦教育！”周遠清說(shuō)，“我已經(jīng)領(lǐng)悟到，中國這么大的國家，地廣人多，純粹公辦，滿(mǎn)足不了人民群眾對高等教育的需求。中國必須發(fā)展民辦高教事業(yè)，這是中國高等教育發(fā)展的重要決策，也將是一個(gè)長(cháng)期決策�！�
他承認，中國民辦教育是從狹縫里生長(cháng)出來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)艱難的成長(cháng)過(guò)程，取得了歷史性突破。同時(shí)他認為，“經(jīng)過(guò)了大改革、大發(fā)展、大提高的階段，中國教育走到了一個(gè)新的歷史關(guān)口——實(shí)現從高等教育大國向高等教育強國轉變。與此同步，民辦高校的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。
“以品牌院校帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展”成為共識
“從現在開(kāi)始，我國人口高峰期已過(guò)，高校適齡生源開(kāi)始呈下滑趨勢，民辦高校未來(lái)的招生規模是不是會(huì )呈逐年縮小的趨勢？”
“近些年，公辦高校那些基礎設施建設工程現已逐步完工并開(kāi)始發(fā)揮作用，它們吸納學(xué)生數量的空間和能力很大很強，同時(shí)公辦高校有政府補貼，收費標準也要比我們低出很多，我們很難和他們競爭”。
民辦高校辦學(xué)者那種無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在于心的危機感，似乎是與生俱來(lái)的，帶有先天的深深印記。盡管不少民辦院校，不論是校園環(huán)境建設，還是在校學(xué)生人數，其規模都已令世人矚目。但是，這些辦學(xué)者始終關(guān)心的是——“下一步，我們該怎么走？”
他們清醒地認識到，我國民辦高等教育的發(fā)展，從總體來(lái)說(shuō)還是處于發(fā)展的初級階段，規模偏小，層次偏低，資金缺乏，條件欠缺還是制約民辦高校發(fā)展的重要因素。在整個(gè)社會(huì )貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快高等學(xué)校內涵建設和提高質(zhì)量的背景下，民辦高校也面臨著(zhù)如何優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、提升水平、加強內涵建設的艱巨任務(wù)。
基于這樣一種考慮，去年11月，在中國民辦教育協(xié)會(huì )開(kāi)會(huì )期間，西安外事學(xué)院黃藤院長(cháng)便與浙江樹(shù)人大學(xué)朱玉校長(cháng)商議，聯(lián)合江西藍天學(xué)院一同發(fā)起這次會(huì )議。
在研討會(huì )上，中國高教學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張晉峰提出，“我們倡議建立民辦高校示范校。民辦高校要把重點(diǎn)放在品牌建設上，注意提高教學(xué)質(zhì)量，以品牌院校帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展�！�
他的發(fā)言得到了積極響應。寧波大紅鷹職業(yè)學(xué)院理事長(cháng)孫惠敏表示，希望民辦高校能整體提高水平，為社會(huì )提供可選擇的優(yōu)質(zhì)教育。南京三江學(xué)院副院長(cháng)董新華認為，“現在民辦高校發(fā)展已經(jīng)到了提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)的階段。怎么把好質(zhì)量，做強品牌，民辦院校應創(chuàng )出特點(diǎn)�！�
會(huì )場(chǎng)上出現了許多會(huì )議很少有的感人場(chǎng)景。
參會(huì )的民辦高校代表自愿成立了“優(yōu)質(zhì)民辦高校211協(xié)作會(huì )”，大家拿著(zhù)紅、黃兩份資料——《強化社會(huì )責任，加強內涵建設》的倡議書(shū)和《關(guān)于加快民辦高校建設，推進(jìn)民辦高校示范校建設的建議書(shū)》逐字逐句進(jìn)行認真的推敲討論。在他們看來(lái)，“推動(dòng)優(yōu)秀民辦高校的品牌建設，是關(guān)系到民辦高校長(cháng)遠發(fā)展的一件大事情�！�
建設高等教育強國，民辦高校不能被排除在外
當然，品牌建設需要有載體。國際國內高等教育發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是以重點(diǎn)建設帶動(dòng)整體發(fā)展。但是，值得關(guān)注的是，現有的系列教育工程的建設，已占我國普通高校1／3的民辦高�；颈慌懦谕�。
隨著(zhù)我國民辦高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展，許多民辦教育界的領(lǐng)導和學(xué)者對建設“國家級示范性民辦高校工程”的愿望越來(lái)越迫切。2005年，由浙江樹(shù)人學(xué)院副院長(cháng)徐緒卿主持的《十一五期間中國民辦高等教育發(fā)展研究》成果中就提出：希望十一五期間國家出臺政策，扶強扶優(yōu)，建設一批民辦高校的品牌學(xué)校，以示范和帶動(dòng)民辦高校整體辦學(xué)水平的提高。
2007年年初，全國人大代表、西安外事學(xué)院院長(cháng)黃藤就曾積極醞釀，提議全國優(yōu)秀民辦高校團結起來(lái)，建立聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)民辦“211高�！苯ㄔO工程；同年3月，黃藤向十屆全國人大五次會(huì )議正式提交了關(guān)于“建設國家級示范性民辦高校工程”的提案，但限于各方面的因素，這一提案一直未得到響應。
民辦教育的創(chuàng )業(yè)者們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是格外地堅韌執著(zhù)，曾有的經(jīng)歷讓他們懂得，事業(yè)的開(kāi)拓和發(fā)展從來(lái)都不是等來(lái)的。因此他們再次聚集到一起，希望通過(guò)這種形式，凝聚共識，匯集心聲、反映訴求，共同努力，推動(dòng)國家優(yōu)質(zhì)民辦高校的建設。
一份共同簽署的《關(guān)于加快民辦高校建設，推進(jìn)民辦高校示范校建設的建議書(shū)》已經(jīng)修改完畢�！督ㄗh》中懇切說(shuō)，如果沒(méi)有占高�？倲�20%的民辦學(xué)校參與，要實(shí)現高等教育強國的建設目標是不完整的。這是一個(gè)教育群體表達的強烈心聲。(記者：謝湘)
黨的十七大提出了建設人力資源強國和創(chuàng )新型國家的發(fā)展戰略。高等教育從自身的使命和任務(wù)出發(fā)，提出建設高等教育強國，服務(wù)國家發(fā)展的重大目標。近幾年來(lái)，國家先后出臺了“985工程”、“211工程”等重點(diǎn)高校建設工程，出臺了“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”和“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”等重點(diǎn)高校建設工程，推進(jìn)了高等教育整體質(zhì)量建設和實(shí)力提高，取得了顯著(zhù)的成效。
值得關(guān)注的是，雖然文件沒(méi)有把民辦高校排除在外，但在相關(guān)項目的實(shí)施過(guò)程中，也沒(méi)有與公辦高校進(jìn)行分類(lèi)立項審批，而是采用同一標準統一申報和立項審批，在公平競爭的事實(shí)背后，實(shí)際上造成了對目前尚處于發(fā)展初期階段的民辦高校競爭不利的局勢。以“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”為例，目前全國已有100所高職院校被列入示范院校，但只有1所民辦高職學(xué)院入圍。事實(shí)上，截至2008年年底，全國共有民辦高職院校260余所，已占全國總數的四分之一。這些操作既不利于民辦高校辦學(xué)水平的提高，也會(huì )影響我國高等教育強國建設的進(jìn)程，從而影響建設人力資源強國目標的實(shí)現。
近幾年來(lái)，各級政府在鼓勵和規范民辦高等教育發(fā)展方面出臺了一些政策，做了許多工作，但這些政策主要側重于規范和管理，鼓勵和引導的措施較少且落實(shí)不多。建設高等教育強國，各個(gè)層次、各種類(lèi)型都應該有一批強校。如果沒(méi)有占高�？倲�20%的民辦高校的參與，要實(shí)現高等教育強國的建設目標是不完整的，我國民辦高等院校作為高等教育體系的重要組成部分，也要有自己的強校，為此，我們在這里呼吁，配合高等教育強國的建設，扶優(yōu)扶強，盡快開(kāi)展“國家級民辦高校示范�！苯ㄔO。為此，我們提出如下幾點(diǎn)建議：
1.將民辦高校強校建設納入國家教育發(fā)展規劃，盡快制定并實(shí)施國家級示范性民辦高校建設計劃。確立公、民辦高校共同發(fā)展的格局，堅持公、民辦高校協(xié)同發(fā)展的指導思想，按照分類(lèi)指導、分類(lèi)建設、分類(lèi)管理的原則，制定切合實(shí)際的國家級民辦高校示范校建設計劃，通過(guò)專(zhuān)家與教育行政部門(mén)相結合的方法，選拔若干所辦學(xué)條件較好，辦學(xué)質(zhì)量較高，辦學(xué)信譽(yù)優(yōu)良的民辦高校進(jìn)行重點(diǎn)建設。
2.努力提高民辦高校示范院校的整體辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力，鼓勵和引導社會(huì )對民辦高校的投入，建立國家民辦高校示范校建設專(zhuān)用資金，以民辦高校自身投入為主、政府予以適當補貼的方式，加大國家級示范性民辦高校的基本建設和教學(xué)基礎設施建設力度。從國家政策層面破解民辦高校教師隊伍建設的難題。
3.建設國家級示范性民辦高校與貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》相結合，給予國家級示范性民辦高校辦學(xué)中必要的自主權。如允許根據辦學(xué)資源自主設定招生計劃、根據人才市場(chǎng)變化自主確定招生地區和補招的自主權，經(jīng)批準，部分學(xué)�？砷_(kāi)展自主招生的試點(diǎn)；允許自主設置部分市場(chǎng)急需專(zhuān)業(yè)或面向市場(chǎng)的傳統專(zhuān)業(yè)改造等。
4.大力推進(jìn)國家級示范性民辦高校教學(xué)建設和教學(xué)改革工作，提升人才培養質(zhì)量。鼓勵民辦高校面向市場(chǎng)，正確定位，深化教學(xué)改革，堅持德育為先，改進(jìn)人才培養方案，改革課程結構和教學(xué)內容，改進(jìn)教學(xué)方法、教學(xué)手段和評價(jià)方式，創(chuàng )新人才培養模式，探索通過(guò)教學(xué)改革提高就業(yè)水平的途徑和方式。
5.加強國家級示范性民辦高校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設工作，選取一批辦學(xué)理念先進(jìn)、特色鮮明、就業(yè)率高的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。鼓勵和支持這些重點(diǎn)支持的專(zhuān)業(yè)能夠努力培養和引進(jìn)一批基礎理論扎實(shí)、教學(xué)實(shí)踐能力突出的專(zhuān)業(yè)帶頭人和教學(xué)骨干，合作開(kāi)發(fā)一批具有時(shí)代特色、市場(chǎng)急需的課程體系，并在此基礎上建設成若干相關(guān)專(zhuān)業(yè)，形成以重點(diǎn)建設專(zhuān)業(yè)為龍頭，相關(guān)專(zhuān)業(yè)為支撐的重點(diǎn)建設專(zhuān)業(yè)群，提高人才培養的適應力和競爭力。
6.大力支持國家級示范性民辦高校啟動(dòng)和加強科學(xué)研究，積極參與建設創(chuàng )新型國家的建設進(jìn)程。從國家層面鼓勵民辦高校積極參與科研工作，實(shí)行國家級示范性民辦高�？蒲薪�(jīng)費按項目劃撥的制度，鼓勵在科研工作中凸顯特色，提高對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的服務(wù)能力。鼓勵有條件的民辦高校升格本科，甚至舉辦研究生教育。
7.鼓勵國家級示范性民辦高校辦出質(zhì)量，凸顯特色。把特色作為選拔國家級示范性民辦高校的重要指標，突出特色的意識、特色的舉措、特色的實(shí)施和效果，關(guān)注特色成長(cháng)的路徑和培育的方法，提煉和借鑒國家級示范性民辦高校創(chuàng )建特色的寶貴經(jīng)驗，促進(jìn)民辦高校特色辦學(xué)。
8.鼓勵國家級示范性民辦高校走集團化發(fā)展的路子，廣泛聚集社會(huì )高教資源為建設人力資源強國服務(wù)，擴大國家級示范性民辦高校建設經(jīng)驗的輻射功效，推動(dòng)民辦高校走內涵發(fā)展路子，帶動(dòng)全國民辦高校的優(yōu)質(zhì)資源建設，提升民辦高校的整體辦學(xué)水平。
9.鼓勵社會(huì )以各種方式投資民辦高校。鼓勵各地因地制宜建立民辦高等教育發(fā)展資金，專(zhuān)門(mén)用于民辦高校的專(zhuān)項建設補貼。允許國家級示范性民辦高校在政策許可范圍內適當浮動(dòng)收費標準。鼓勵民辦高校在主體資源穩定的狀態(tài)下適當吸納社會(huì )資源辦學(xué)，鼓勵民辦高校在產(chǎn)權明晰基礎上的產(chǎn)權多樣化，壯大民辦高校的辦學(xué)能力。
10.切實(shí)加強政府對國家級示范性民辦高校建設的領(lǐng)導和管理。國家層面要建立國家級示范性民辦高校建設領(lǐng)導小組，規劃相關(guān)工作。教育部組織專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家委員會(huì )，負責國家級示范性民辦高校建設的選拔、督查和評估，協(xié)調相關(guān)政策等。
(參加全國優(yōu)質(zhì)民辦高校建設專(zhuān)題研討會(huì )的全體代表)
胡建波
在經(jīng)濟全球化、高等教育國際化、高等教育大眾化的浪潮中，僅靠政府之力，運用計劃管理的方法，舉辦高等教育，很難適應外部環(huán)境的變化和社會(huì )的需求，不可避免地需要引入相對自由的市場(chǎng)和競爭機制，讓公辦高校和民辦高校在相同市場(chǎng)環(huán)境下競爭。
我國有十分龐大的高等教育消費者群體，但23%的高等教育毛入學(xué)率較發(fā)達國家還有很大差距，高等教育提供者數量還不夠。特別是本科教育，完全處于供不應求的狀態(tài)，消費者的可選擇性很小，高校之間的競爭目標也不是為了滿(mǎn)足消費者需求，從而造成了高等教育的社會(huì )評價(jià)度遠低于其他行業(yè)。
當前，以計劃手段為主的資源配置條塊分割，部門(mén)分割，生源、師資、資金的流動(dòng)都有諸多障礙和限制，特別是生源不能自由流動(dòng)，提高效率和改善效益無(wú)從談起。
美國高等教育成功的經(jīng)驗值得借鑒。眾所周知，美國聯(lián)邦教育部的職能只有兩大主項，一是針對學(xué)生發(fā)放聯(lián)邦助學(xué)金，二是教育信息的搜集、整理與發(fā)布。這都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟的制度需要扮演自身的角色。
筆者以競爭市場(chǎng)所應具備的條件為依據，提出高等教育改革的4點(diǎn)愿景：
一、適當降低舉辦高等院校的準入門(mén)檻，最大限度地吸引社會(huì )和民間資金投資高等教育，解決高等教育提供者數量不足的問(wèn)題。同時(shí)，在中央和地方政府重點(diǎn)建設兩級的助學(xué)貸款委員會(huì )和高校撥款委員會(huì )，針對貧困省區適當進(jìn)行一些轉移支付，讓各個(gè)公辦高校在資源競爭方面公開(kāi)和透明化，以避免不公平現象發(fā)生。
二、中央政府全面下放評估評價(jià)、資格準入、資源撥付等各項權力，只管理少數高校，建立以地方政府為主的高等教育管理體制。通過(guò)地方政府的制度競爭可以促進(jìn)高等教育質(zhì)量的改善和提高，有利于解決高等教育產(chǎn)品不同質(zhì)問(wèn)題。
三、倡導和支持第三方評估評價(jià)機構，由第三方中介機構進(jìn)行教育質(zhì)量的評估，政府退出評估活動(dòng)，改而對評估機構進(jìn)行認證。通過(guò)評估制度本身的競爭，建立能夠使供需雙方獲得對稱(chēng)信息的正向反饋機制，解決信息不暢通問(wèn)題。
四、加大高考制度改革，適當借鑒西方大學(xué)的招生模式，給予高校和學(xué)生更多的自主權、自由選擇權，并推動(dòng)學(xué)分制改革及學(xué)分互認，允許在校學(xué)生自由轉學(xué)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)生源和校際資源的自由流動(dòng)和匹配，解決資源流動(dòng)的障礙問(wèn)題。
這些年來(lái)，我國高等教育改革多多少少都在朝著(zhù)這個(gè)方向前進(jìn)，但在10年前高等教育擴招時(shí)，過(guò)分關(guān)注當時(shí)的經(jīng)濟形勢而只注重了擴招，沒(méi)有進(jìn)行深入制度改革，并且沒(méi)有全面研究各項改革方案的相互匹配關(guān)系，錯失了契機，這是十分令人遺憾的。
高等教育改革是關(guān)注度極高，牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統工程，不僅需要達成共同愿景，以避免在政治經(jīng)濟形勢變化時(shí)出現大的搖擺和反復，還需要做好時(shí)機和路徑的選擇，并制定較為詳細的戰略行動(dòng)方案。
在行動(dòng)方案中，筆者認為應以地方高等教育的制度創(chuàng )新作為突破口，并進(jìn)行系統的改革方案設計。目前，在復旦大學(xué)等教育部直屬高校推行的自主招生改革，實(shí)際上改革層面是全國性的，很難進(jìn)行配套改革，只能進(jìn)行招生方面的單項改革，可推廣性較差，對整個(gè)高等教育體制的改革貢獻有限。并且這個(gè)層級的高校改革社會(huì )關(guān)注度高，敏感性強，作為實(shí)驗區來(lái)講試錯成本比較高。
我國三十年改革開(kāi)放的重要成功經(jīng)驗之一，首先是進(jìn)行農村改革，其次是以區域改革為突破口，建立特區，進(jìn)行綜合改革。高等教育改革也應該“捏軟柿子”，選擇容易推進(jìn)和實(shí)施的領(lǐng)域作為實(shí)驗區。在民辦高等教育和高等職業(yè)教育領(lǐng)域，供求關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始逆轉，消費者的可選擇性強，市場(chǎng)化的基礎已經(jīng)具備，對于公平問(wèn)題的敏感性也在降低，因此宜以某幾個(gè)省為單位作為高等教育改革的實(shí)驗區，改革層級上選擇民辦高等教育和高等職業(yè)教育，分別制定“某省民辦高等教育和高等職業(yè)教育綜合改革方案”，各自實(shí)驗，進(jìn)行制度競爭。
(作者系西安歐亞學(xué)院院長(cháng))
