北京“綠卡”學(xué)生高考無(wú)門(mén) 5年前政策難落實(shí)
2008-01-30 09:16:39中國經(jīng)濟時(shí)報
2007年底，北京市教委新聞發(fā)言人線(xiàn)聯(lián)平明確表示，綠卡人員子女不能在京參加明年高考；2008年在北京市參加高考的考生須具備4個(gè)報名條件，其中“具有本市正式戶(hù)口”是必要條件。
北京“綠卡”持有人子女高考問(wèn)題，再次攪動(dòng)眾人的神經(jīng)。這一問(wèn)題的由來(lái)，始于5年前北京人事局為引進(jìn)人才而出臺的一項政策。
“北京綠卡”制度
“為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)首都經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的進(jìn)步，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和跨國公司地區總部及其研究開(kāi)發(fā)機構發(fā)展所需的各類(lèi)人才”，1999年6月，北京人事局印發(fā)了《北京市引進(jìn)人才和辦理〈北京市工作居住證〉的暫行辦法》。
該辦法規定，“持《工作居住證》者，在購房、子女入托、入中小學(xué)等方面享受本市市民待遇�！�
2000年5月煴本┦腥聳戮鐘殖鎏ā侗本┦泄睦留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng )業(yè)工作的若干規定》。2003年7月北京市正式提出實(shí)施“人才綠卡計劃”申請《北京市工作居住證》的條件大為放寬。
而工作居住制度中的“市民待遇”，則擴展為“購房、購車(chē)、子女入托入中小學(xué)、因公出國、申請駕照、創(chuàng )辦企業(yè)、職稱(chēng)評定、參加社會(huì )保險、繳納住房公積金”等八方面內容。
同時(shí)該政策還規定“《工作居住證》有效期為3年，有效期滿(mǎn)可辦理延期手續。持《工作居住證》滿(mǎn)3年的，經(jīng)聘用單位考核推薦，根據其能力、業(yè)績(jì)情況，對于符合年度人才開(kāi)發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進(jìn)手續�！�
截止到2004年底，共有4。7萬(wàn)人持有北京市“綠卡”。自此，這些“綠卡”持有人子女開(kāi)始順利就讀于北京市各公辦中小學(xué)。
就在2004年，針對部分�。ㄗ灾螀^、直轄市）“高考移民”現象的增加，《教育部關(guān)于做好2004年普通高等學(xué)校招生工作的通知》中重點(diǎn)強調“嚴肅查處‘高考移民’問(wèn)題，保障當地考生的合法權益”。
是年，教育部授權14個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）高考自主命題，北京市被包括其中。
“綠卡制度”雖規定綠卡持有人子女在京入學(xué)享受市民待遇，但對于其在京參加高考資格卻并未明確規定，此時(shí)，“綠卡”持有人子女能否參加北京市高考問(wèn)題浮出水面。
隨后，一些�。ㄗ灾螀^、直轄市）相繼推出“沒(méi)有學(xué)籍不能參加高考”，一定程度上，“綠卡”持有人子女戶(hù)籍與學(xué)籍兩地高考資格都被堵死，問(wèn)題開(kāi)始激化起來(lái)。
2005年，北京市政協(xié)委員韓志軍將此問(wèn)題寫(xiě)成提案，遞交給相關(guān)辦理單位，從此，就此問(wèn)題，在這一特定群體、政協(xié)委員和北京市人事局等相關(guān)部門(mén)之間展開(kāi)了一場(chǎng)持久的“拉鋸戰”。
由于“綠卡”持有人子女高考資格問(wèn)題一直未能解決，“許多逐漸崩潰、絕望的人，選擇離開(kāi)北京，舉家移民或在極度無(wú)奈中將孩子送回戶(hù)籍所在地高考�！表n志軍表示，這些高納稅群體，為北京經(jīng)濟發(fā)展作為了貢獻，但子女卻不能完整地享受他們受教育的權利，“這種不公平，給孩子的身心成長(cháng)造成嚴重影響�！�
政策為何難以落實(shí)完善
對于“綠卡”持有者子女高考問(wèn)題的反映，北京市人事局認為現行工作居住證制度中關(guān)于“市民待遇”的八方面內容，是地方政府權限范圍內可以自行決定的，但“綠卡”持有者子女在京高考問(wèn)題則不是地方政府所能決定的，“在戶(hù)口所在地參加高考”是國家教育部的規定。
“從直接原因來(lái)看，這些持綠卡者子女之所以高考無(wú)門(mén)，都是不配套的優(yōu)惠政策惹的禍：‘地方優(yōu)惠政策’遭遇‘國家教育政策’阻擊，使有了‘市民待遇’的人失去了應有的‘國民待遇’�！北本⿴煼洞髮W(xué)人本發(fā)展與管理研究中心主任李寶元分析道。
“這是地方行政性分割所造成的，”中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍如此表示。
然而在《教育部關(guān)于做好2004年普通高等學(xué)校招生工作的通知》中就已規定，“報名條件、時(shí)間和有關(guān)要求由各省級招生委員會(huì )結合本地區實(shí)際作出具體規定�！痹凇督逃筷P(guān)于做好2006年普通高等學(xué)校招生工作的通知》中，更是做出如下“省級招生委員會(huì )可按照以考生戶(hù)籍為主、與在本地區高中就讀一定學(xué)習年限相結合的原則，結合本地區實(shí)際就報名條件、時(shí)間和有關(guān)要求作出具體補充規定�！�
對此，毛壽龍表示這屬于“地方政策設計不徹底、落后”。
按照“北京綠卡”制度的規定，除去制度未規定持卡人子女受教育的可持續問(wèn)題——高考資格問(wèn)題外，“綠卡制度”中有關(guān)“綠卡”辦理延續手續及申請辦理人才引進(jìn)手續問(wèn)題等配套政策仍然欠缺。
北京市人事局于2006年7月4日發(fā)出《北京市人事局關(guān)于做好〈北京市工作居住證〉續簽工作的通知”》稱(chēng)：要求續簽者必須提交在京持證期間繳納全部個(gè)人所得稅的完稅證明、在京持證期間繳納全部社會(huì )保險的證明。
在具體審核過(guò)程中，“在京持證期間繳納全部個(gè)人所得稅的完稅證明”變成了“三年期間每個(gè)月的完稅證明”，這一要求對于那些因單位變動(dòng)，而未能連續納稅的“綠卡”持有人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑將其拒之“綠卡”門(mén)外。
在人才引進(jìn)手續問(wèn)題上，人事局方面稱(chēng)，要辦理人才引進(jìn)手續，還要等人事局出臺一套“人才測評系統”，而這套“配套”系統至今仍遲遲未見(jiàn)。
這些問(wèn)題的懸而未解，成為“綠卡”持有人子女高考問(wèn)題久拖未解的原因所在。
在國家政策不構成障礙的背景下，北京市政府相關(guān)部門(mén)對“綠卡”制度配套政策的完善，遲遲未能落實(shí)，韓志軍等相關(guān)人士對其原因作出了如下分析：政府顧慮一旦“綠卡”持有者子女在京高考問(wèn)題解決，廣大來(lái)京務(wù)工人員將以此為突破口，對政府提出相同要求，到時(shí)，北京市包括教育資源在內的各種資源，將面臨外來(lái)人員爆增所帶來(lái)的空前壓力。
政府：行動(dòng)而不是推諉
面對如此顧慮，北京市人事局相關(guān)領(lǐng)導曾對韓志軍表示，“問(wèn)題的解決得強有力的市領(lǐng)導牽頭才行”。
人事局在自己發(fā)布的“綠卡制度”中明確規定：“本意見(jiàn)執行中的問(wèn)題由市人事局會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決”，而綠卡子女高考報名問(wèn)題正是“意見(jiàn)執行中的問(wèn)題”，也是應該由人事局“會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決”的問(wèn)題。
對于當前北京市相關(guān)部門(mén)一味將責任推到教育部，“造成無(wú)辜而可憐的孩子們高考無(wú)門(mén)，除了不合理的制度、不配套的政策，還包括一些部門(mén)的冷漠和推諉�！崩顚氃@樣表示。
在毛壽龍看來(lái)，作為具有公益服務(wù)功能的教育體制，應該是開(kāi)放性的，學(xué)生在哪接受高中教育就應在哪參加高考，而當前全國教育資源不均等、教育體制地方分割等原因卻阻止了這一體制的實(shí)行。
韓志軍也認為，同一個(gè)學(xué)生，同一個(gè)身份，在北京就讀多年，卻必須回到陌生的彼地參加考試，這于情于理于法都是不合適的，也違背一直以來(lái)國家提倡的教育公平。
對于北京市政府的顧慮，韓建議市教育局組織具體人員進(jìn)行實(shí)地調查，開(kāi)展與人事局等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作，通過(guò)建立核查稅收信息、在京就職、就讀年限等考察標準，適當提高門(mén)檻（比如在京納稅時(shí)限為5年以上），采取動(dòng)態(tài)管理，允許符合規定的綠卡人員子女在京參加高考，使綠卡人員與北京市人民享有真正的同等市民待遇。
針對北京市人事局、教育局等政府部門(mén)的畏難問(wèn)題，韓志軍在今年的提案《關(guān)于完善北京市綠卡子女受教育權問(wèn)題的建議》中提出了他的“期盼”：請市委、市政府領(lǐng)導出面親自過(guò)問(wèn)，并請市教育局、人事局，邀請家長(cháng)代表開(kāi)展座談會(huì )，針對此問(wèn)題展開(kāi)研究和討論，制定可行方案。
“面對這一問(wèn)題，政府現在最需要的是做出具體的行動(dòng)，哪怕對‘綠卡’持有人子女報名高考，設置高門(mén)檻、極為苛刻的條件，但至少能表明政府面對民生問(wèn)題的積極姿態(tài)�！�
實(shí)際上，“綠卡”持有者子女高考問(wèn)題的解決，廣東等省、直轄市早已作出了相應的嘗試政策。
廣東省教育廳《關(guān)于持＜廣東省居住證＞人員子女入學(xué)問(wèn)題的通知》（教基〔2005〕3號）規定：持有《廣東省居住證》有效期在3年及以上的境內人員子女，在我省就讀高中階段全程并畢業(yè)，可在居住地報名參加全國統一高考。
2005年上海市《普通高等學(xué)校招生報名實(shí)施辦法》報名條件第一條第三款第三項規定：父母或本人經(jīng)人事局批準引進(jìn)人才的持有上海居住證有效期在一年（含一年）以上者，并須持有高級中等教育畢業(yè)證書(shū)者。
