禁令為何“禁”不住省示范高中跨市“掐尖”

　　導語(yǔ)：7月30日，中國青年報刊發(fā)《安徽一省級示范高中四處“掐尖”招生被指違規》一稿，引起了社會(huì )關(guān)注。對此，安徽省教育廳表示，合肥168中學(xué)的招生行為屬于違規，將作出處理。

　　這幾天，有蚌埠市考生家長(cháng)陸續向中國青年報、中青在線(xiàn)記者反映，合肥168中學(xué)打電話(huà)勸說(shuō)他們返回蚌埠就讀高中。隨后，記者也從合肥市168中學(xué)得到證實(shí)，“按照省教育廳的指示，作出了這一整改決定”。

　　不過(guò)，對于教育主管部門(mén)的這一處理決定，大部分家長(cháng)表示不能接受。不少學(xué)生知道這一消息后，情緒非常低落——7月26日，這些孩子已經(jīng)被合肥168中學(xué)分進(jìn)了不同的班級，并且進(jìn)行了為期一周的入學(xué)教育。

　　學(xué)生被勸退，家長(cháng)不能接受

　　王剛(化名）沒(méi)有想到，苦心為孩子設定的“168之路”沒(méi)能走到頭。“當初我們就是奔著(zhù)合肥168中學(xué)去的，壓根就沒(méi)有考慮蚌埠市的學(xué)校。”

　　今年5月，王剛的孩子參加了合肥168中學(xué)的“自主招生考試”，幾天之后收到錄取通知，緊接著(zhù)就交了學(xué)費。自從收到合肥168中學(xué)的錄取通知之后，王剛的孩子就沒(méi)有再全力投入復習，而是把時(shí)間放在預習高一課程上，所以中考只是“象征性”地考出了740分的成績(jì)，“如果再回蚌埠二中就讀，這個(gè)成績(jì)不一定進(jìn)得了實(shí)驗班”。

　　“為什么蚌埠市教育局在填報志愿結束的時(shí)候才告知我們學(xué)籍的問(wèn)題？”王剛說(shuō)，“如果早告知的話(huà)，我們沒(méi)準會(huì )另做打算，可現在沒(méi)有了退路。”

　　“合肥168中學(xué)長(cháng)期在蚌埠招生，為何今年的學(xué)籍就成了問(wèn)題？”王剛認為，“如果教育部門(mén)對違規招生進(jìn)行處理的話(huà)，應當從明年開(kāi)始執行不予注冊學(xué)籍的規定，這一屆孩子不能成為政策的‘犧牲品’。”

　　一個(gè)月前，教育部辦公廳剛剛下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范中小學(xué)生學(xué)籍管理相關(guān)問(wèn)題處理的通知》。該通知明確規定，學(xué)籍的主要作用是記錄。不得將學(xué)籍作為入學(xué)和轉學(xué)條件。

　　這份通知強調，學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結果，不是前提條件。轉接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不應將學(xué)生之前有無(wú)學(xué)籍或學(xué)籍是否已轉至接收地作為確定入學(xué)資格的必要條件。原來(lái)已建學(xué)籍的，應通過(guò)學(xué)籍系統為其轉接學(xué)籍；原來(lái)沒(méi)建學(xué)籍的，應通過(guò)查重程序后為其新建學(xué)籍。

　　“為何公辦學(xué)校違規招生不被處理？”

　　有蚌埠市家長(cháng)質(zhì)疑，處理跨地市招生，不能僅把焦點(diǎn)放在民辦學(xué)校上，“一些公辦高中不也在違規跨地市招生嗎，為什么不被處理？”

　　中國青年報記者看到，蚌埠市教育局發(fā)給家長(cháng)的告知函，并非只針對合肥168中學(xué)。它同時(shí)提醒家長(cháng)，另外一所合肥的公辦“名校”，在蚌埠也不具備招生資格，所以報考這兩所學(xué)校，高中學(xué)籍都無(wú)法注冊。

　　王剛向中國青年報記者證實(shí)，7月14日蚌埠市教育局組織開(kāi)會(huì )時(shí)，他在現場(chǎng)遇到了不少報考這所合肥公辦學(xué)校的家長(cháng)。“當時(shí)了解到，他們的招生分數，比合肥168中學(xué)的分數還要高不少，他們招的才是真正的尖子。”

　　記者了解到，目前安徽省的省示范高中僅合肥168中學(xué)是一所被定義為“民辦”的學(xué)校，其它均為公辦。

　　近年來(lái)，盡管安徽省教育廳一再下發(fā)通知，明令禁止公辦高中跨省轄市招生，對違反此項規定的省級示范高中，將撤銷(xiāo)其省級示范高中稱(chēng)號。但是，省示范高中跨市“掐尖”的行為屢禁不止，各種“變相”的手段層出不窮。

　　每逢中考過(guò)后，一些省級示范高中都會(huì )分組“約談”高分考生的家長(cháng)，通過(guò)“做工作”的方式，勸考生報考。

　　一位家長(cháng)向記者證實(shí)，中考之后，孩子成績(jì)超過(guò)770分，隨后，合肥一所公辦省示范高中打來(lái)電話(huà)，要“約談”。

　　這所學(xué)校與合肥市長(cháng)豐縣聯(lián)合辦學(xué)，新建了一個(gè)“北城”校區。“對方說(shuō)，把孩子的學(xué)籍落地北城校區，可在本部借讀，待遇跟本部孩子一樣。”據她分析，“這樣一來(lái)，規避了違規招生的風(fēng)險，同時(shí)，孩子如果能考出好成績(jì)，還是算在這所名校的頭上。”

　　“不過(guò)，高中畢業(yè)證是‘北城’的，高二會(huì )考和高考還要去長(cháng)豐縣考，沒(méi)有歸屬感。”于是，她和孩子都放棄了這所令人羨慕的名校。“但很多人還是愿意去的，畢竟看中的是它的名氣和辦學(xué)水平。”

　　此外，皖南沿江的個(gè)別地市，今年也存在著(zhù)公辦省示范高中向鄰市“掐尖”的現象。

　　規范招生離不開(kāi)省級教育部門(mén)的頂層設計

　　安徽省教育廳明文規定，民辦普通高中在招生計劃未完成的情況下，可以跨省轄市招生，不過(guò)前提是，應經(jīng)學(xué)校所在市教育行政部門(mén)和生源所在市教育行政部門(mén)備案。

　　作為一所國有民營(yíng)學(xué)校，合肥168中學(xué)是合肥市教育改革的產(chǎn)物。從2002年創(chuàng )辦起，它就一直在合肥之外進(jìn)行招生，可是為何不履行備案程序呢？

　　一位安徽教育界人士表示，本地高考的成績(jì)一定程度上反映了地方教育水平，為此各地都在爭搶優(yōu)質(zhì)生源，在這形勢下，指望合肥168中學(xué)憑一己之力與地方教育部門(mén)達成“共識”，并在當地備案，顯然不太現實(shí)。“所以，備案政策的存在，使得它的跨市招生，長(cháng)期面臨違規風(fēng)險。”

　　21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇表示，既然安徽省教育廳規定了“備案”制度，那么在這項政策沒(méi)有被修訂之前，民辦學(xué)校就應當遵守，否則破壞了全省的招生秩序，“此外，對不能跨市招生的公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，這也是一種不公平”。

　　“不過(guò)，上述這項政策的出臺牽涉到學(xué)生家長(cháng)、民辦學(xué)校、公辦學(xué)校、地方教育部門(mén)等，它體現了多方利益的博弈，所以教育部門(mén)應當充分傾聽(tīng)多方意見(jiàn)，在充分調研的基礎上再進(jìn)行科學(xué)民主決策。”熊丙奇說(shuō)，“教育部門(mén)的重大決策，不能僅僅以行政部門(mén)通知的形式出臺。”

　　地方教育部門(mén)禁止跨市招生而引發(fā)的風(fēng)波不僅僅發(fā)生在安徽。就在今年7月，河北省邯鄲市教育局也發(fā)出緊急通知，本地生源不準到市外上學(xué)，否則不予辦理學(xué)籍轉移。但沒(méi)過(guò)幾天，又迫于壓力廢除了該通知。

　　熊丙奇認為，類(lèi)似招生風(fēng)波背后反映的是省教育主管部門(mén)對高中招生缺乏有效監督，以至于高中學(xué)校和地方教育部門(mén)各自為政，雖有規范招生的文件，但高中招生陷入惡性競爭。

　　在他看來(lái)，關(guān)鍵在于省教育主管部門(mén)，做好高中招生頂層設計，嚴格執行招生規范。如果省教育主管部門(mén)追求的是打造本省超級中學(xué)，而不是讓本省的高中辦學(xué)有良好的生態(tài)，當地的招生亂象還會(huì )層出不窮。

　　“比方說(shuō)，省教育主管部門(mén)協(xié)調地方教育部門(mén)出臺具體政策，細化、分解民辦學(xué)校在各市的招生指標，納入當地教育部門(mén)統一招生。”熊丙奇同時(shí)強調，只有改革當前的教育評價(jià)制度和學(xué)校管理制度，才能擺脫教育的功利化和應試化，從而降低家長(cháng)、學(xué)生對“名校”的追求熱度，最終實(shí)現基礎教育的均衡發(fā)展。