教育部對地方高校教育發(fā)展支持力度加大

　　近日，教育部對代表提出的《關(guān)于加大對地方高校支持力度扭轉高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢的建議》進(jìn)行回復。

　　答復中指出，教育部支持地方政府在給予本區域內“雙一流”建設高校政策支持和資源投入的同時(shí)，支持和鼓勵本地其他高校立足本校學(xué)科特色和優(yōu)勢，更加主動(dòng)地服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高整體發(fā)展和學(xué)科建設水平。

　　此外，在2020年學(xué)位授權審核工作中，擬對服務(wù)國家重大需求、落實(shí)中央重大決策、保證國家安全具有特殊意義或屬于填補全國學(xué)科領(lǐng)域空白的個(gè)別新型普通高等學(xué)校適當放寬申請基本條件。

　　全文

　　對十三屆全國人大三次會(huì )議第8671號建議的答復

　　教政法建議〔2020〕280號

　　你們提出的“關(guān)于加大對地方高校支持力度扭轉高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢的建議”收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現答復如下：

　　一、關(guān)于強化“辦人民滿(mǎn)意”高等教育的價(jià)值取向

　　教育部始終堅持以人民為中心發(fā)展教育，擴大高等教育規模，推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展、東中西部協(xié)調發(fā)展。截至2020年，我國高等教育毛入學(xué)率51.6%，進(jìn)入普及化階段，更好滿(mǎn)足了人民群眾接受高等教育需求。統籌推進(jìn)中西部高校綜合實(shí)力提升工程、基礎能力建設工程、對口支援、省部共建、部省合建等工作，增強中西部高校“造血”功能。

　　2012年起中央財政專(zhuān)項支持在中西部14省份(含新疆生產(chǎn)建設兵團)各重點(diǎn)建設1所地方高水平大學(xué)。2018年，采取部省合建新模式在沒(méi)有部屬高校的14個(gè)省份(含新疆生產(chǎn)建設兵團)各支持一所地方高校發(fā)展，在每校重點(diǎn)支持建設至少2個(gè)優(yōu)勢學(xué)科群，對接服務(wù)地方主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　專(zhuān)門(mén)安排部省合建中央專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持合建高校大型系列研究設施建設，加快建成有特色、高水平、區域示范性強的高水平大學(xué)。啟動(dòng)高校銀齡教師支援西部計劃，首批從教育部直屬高校遴選100多名退休教師支援塔里木大學(xué)等西部高校。大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)公平，消除社會(huì )對地方高校畢業(yè)生就業(yè)中存在的“身份等級”歧視，促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)。

　　持續要求各地各高校嚴格遵守和執行“三嚴禁”(即嚴禁發(fā)布含有限定高校范圍等字樣的招聘信息；嚴禁發(fā)布違反國家規定的有關(guān)性別、戶(hù)籍、學(xué)歷等歧視性條款的需求信息；嚴禁發(fā)布虛假和欺詐等非法就業(yè)信息，堅決反對任何形式的就業(yè)歧視)、“四不準”(即不準以任何方式強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同，不準將畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤，不準以戶(hù)檔托管為由勸說(shuō)畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，不準將畢業(yè)生頂崗實(shí)習、見(jiàn)習證明材料作為就業(yè)證明材料)等規范要求。

　　二、關(guān)于強化中央對地方高校的財政支出責任

　　中央一直高度重視地方高校發(fā)展，不斷加大對地方高校財政支持力度，通過(guò)安排中央預算內投資等途徑支持地方高校尤其是中西部高校的基礎能力建設。

　　2016年財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財科教〔2016〕72號)，專(zhuān)項支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，推動(dòng)地方高校深化改革和內涵式發(fā)展，支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設等。在資金分配上采取因素法以省為單位進(jìn)行分配，引入貧困因素、財力困難因素等指標向中西部、東北地區傾斜。在資金使用上賦予地方較大的自主權，地方可以根據當地實(shí)際情況統籌安排支持當地高等教育事業(yè)發(fā)展。財政部、教育部每年根據各省份各項國家資助政策的名額及中央財政與地方財政分擔比例，下達地方高校學(xué)生資助補助經(jīng)費。

　　2020年，財政部繼續完善落實(shí)學(xué)生資助政策，并進(jìn)一步向貧困地區和薄弱環(huán)節傾斜，要求各地發(fā)揮省級統籌作用，進(jìn)一步提高資助的精準度。

　　三、關(guān)于強化高等教育“放管服”改革力度

　　教育部貫徹落實(shí)中央有關(guān)轉變政府職能、深化“放管服”改革決策部署，大力推動(dòng)教育領(lǐng)域“放管服”改革，激發(fā)辦學(xué)活力。2017年，教育部等五部門(mén)出臺《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(教政法〔2017〕7號)，擴大高校在學(xué)科專(zhuān)業(yè)、編制崗位、進(jìn)人用人、職稱(chēng)評審、經(jīng)費使用等方面的辦學(xué)自主權，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙。已放權31所高校開(kāi)展學(xué)位授權自主審核，授權上海市在“兩校一市”教育綜合改革試點(diǎn)框架下，開(kāi)展目錄外應用型本科專(zhuān)業(yè)設置省級審批試點(diǎn)。大多數省份高校教師教授和副教授職稱(chēng)評審權已全面下放至本科、高職院校。教育部直屬高校全部獲得一定外事審批權，指導推動(dòng)各地讓更多地方所屬“雙一流”建設高校獲得外事審批權。

　　印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(教黨函〔2019〕37號)，在劃清底線(xiàn)要求基礎上，為科研人員解除“后顧之憂(yōu)”。推進(jìn)科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點(diǎn)工作，推動(dòng)高校研究制定校內杰青“包干制”管理辦法和實(shí)施細則。與科技部簽署《科教協(xié)同工作協(xié)議》，遴選部分高校開(kāi)展“綠色通道”改革試點(diǎn)，優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效，簡(jiǎn)化科研項目申報和過(guò)程管理，減輕科研人員負擔。各地立足實(shí)際積極探索，在人員總量管理、自主招聘教師、績(jì)效工資改革等方面出臺有力舉措。推進(jìn)現代大學(xué)制度建設，指導督促高校完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，加強學(xué)校理事會(huì )、教職工代表大會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )等制度建設，提升高校治理水平和能力。

　　四、關(guān)于強化“雙一流”計劃高校的動(dòng)態(tài)調整

　　2015年，國務(wù)院印發(fā)《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》(國發(fā)〔2015〕64號)，明確提出以國家重大需求為導向，加強學(xué)科布局的頂層設計和戰略規劃，重點(diǎn)建設一批國內領(lǐng)先、國際一流的優(yōu)勢學(xué)科和領(lǐng)域。遴選以學(xué)科為基礎，以具備沖擊世界一流的水平為基本條件，體現扶強扶優(yōu)，同時(shí)兼顧區域發(fā)展戰略，支持特色建設，發(fā)揮區域帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶需、不搞平衡。首輪確定140個(gè)建設高校、465個(gè)建設學(xué)科開(kāi)展特色建設、整體推進(jìn)。2020 年首輪建設結束后將根據期末建設成效綜合評價(jià)結果等情況，結合國家重大區域發(fā)展戰略與規劃，堅持質(zhì)量、水平與需求相統一，動(dòng)態(tài)調整下一輪建設范圍，總的考慮是堅持一流目標、突出服務(wù)國家重大需求的建設導向，不搞全覆蓋，不搞終身制，不搞安排照顧。教育部支持地方政府在給予本區域內“雙一流”建設高校政策支持和資源投入的同時(shí)，支持和鼓勵本地其他高校立足本校學(xué)科特色和優(yōu)勢，更加主動(dòng)地服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高整體發(fā)展和學(xué)科建設水平。此外，在2020年學(xué)位授權審核工作中，擬對服務(wù)國家重大需求、落實(shí)中央重大決策、保證國家安全具有特殊意義或屬于填補全國學(xué)科領(lǐng)域空白的個(gè)別新型普通高等學(xué)校適當放寬申請基本條件。

　　你們提出的“關(guān)于加大對地方高校支持力度扭轉高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢的建議”具有前瞻性、現實(shí)針對性，對教育部的工作很有啟發(fā)。下一步，教育部將深入研究，不斷完善高等教育管理體制，在政策、經(jīng)費、項目等方面進(jìn)一步加大對地方高校支持力度，擴大和落實(shí)地方高校辦學(xué)自主權，推動(dòng)地方高校更好更快發(fā)展。

　　感謝你們對教育工作的關(guān)心和支持！

　　教育部

　　2020年10月22日

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