2020年內獨立學(xué)院需制定轉設方案

　　“到2020年末，各獨立學(xué)院全部制定轉設工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨立學(xué)院實(shí)現轉設。原則上，中央部門(mén)所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學(xué)院要率先完成轉設，其他獨立學(xué)院要盡早完成轉設。轉設路徑為：轉為民辦、轉為公辦、終止辦學(xué)。”

　　近日，網(wǎng)上多個(gè)消息稱(chēng)，教育部辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨立學(xué)院轉設工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的通知，通知提及上述內容。

　　5月21日，從教育部了解到，該通知確系教育部辦公廳所發(fā)，為依申請公開(kāi)文件。

　　注意到，該通知由教育部辦公廳于5月18日印發(fā)，內附《方案》。

　　《方案》稱(chēng)，獨立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，為我國擴大高等教育資源供給、培養急需應用型人才、優(yōu)化高等教育區域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻。但獨立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達標、師資結構不合理、內部治理不健全等問(wèn)題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。隨著(zhù)新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施生效，民辦教育發(fā)展面臨新形勢、新要求，制定該《方案》旨在引導民辦高等教育健康規范發(fā)展，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現代化。

　　根據《方案》，獨立學(xué)院轉設工作將按照“能轉盡轉、能轉快轉，統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)，分類(lèi)指導、因校施策”的工作思路進(jìn)行。

　　“把獨立學(xué)院轉設作為高校設置工作的重中之重，積極創(chuàng )造條件推動(dòng)完成轉設。”《方案》中提到，到 2020 年末，各獨立學(xué)院全部制定轉設工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨立學(xué)院實(shí)現轉設。原則上，中央部門(mén)所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學(xué)院要率先完成轉設，其他獨立學(xué)院要盡早完成轉設。

　　轉設路徑如何選擇？

　　《方案》表示，針對不同獨立學(xué)院，堅持實(shí)事求是，探索適合的轉設路徑。

　　當前主要的轉設路徑有三種：轉為民辦、轉為公辦和終止辦學(xué)。

　　三種路徑如何選擇？

　　《方案》指出，辦學(xué)協(xié)議完善，辦學(xué)主體間權利義務(wù)劃分清晰，辦學(xué)條件達到本科高校設置標準的獨立學(xué)院，可轉設為獨立設置的民辦普通本科高校。

　　無(wú)社會(huì )舉辦方（指由公辦高校單獨舉辦，公辦高校與學(xué)�；�金會(huì )、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫院、校友會(huì )或學(xué)校工會(huì )等下屬機構合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦，下同）或社會(huì )舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵轉設為獨立設置的公辦普通本科高校。

　　已停止招生，或由于各種原因無(wú)法完成轉設，或舉辦者主動(dòng)提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷(xiāo)建制。

　　此外，《方案》鼓勵各地積極創(chuàng )新，可探索統籌省內高職高專(zhuān)教育資源合并轉設，也可因地制宜提出其他轉設路徑，經(jīng)教育部同意后實(shí)施。

　　《方案》還強調，對于無(wú)社會(huì )舉辦方的獨立學(xué)院（即所謂的“校中校”），如轉為民辦普通本科高校，須明確非營(yíng)利性；不得以任何方式將舉辦權轉讓給其他社會(huì )組織和個(gè)人，《方案》發(fā)布之日前，已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實(shí)際履行的，由省級教育行政部門(mén)報教育部履行舉辦者變更核準程序，其余自《方案》發(fā)布之日起全面停止。

　　獨立學(xué)院轉設難題或迎刃而解

　　早在2008年，教育部就發(fā)布了《獨立學(xué)院設置與管理辦法》，要求符合條件的獨立學(xué)院在5年內轉設為獨立建制的普通本科高校。但據2020年5月20日教育部網(wǎng)站發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報，全國共有普通高等學(xué)校2688所，其中257所為獨立學(xué)院。

　　對于至今尚有眾多獨立學(xué)院未完成轉設工作的原因，此前澎湃新聞相關(guān)評論文章指出，最主要是轉設的條件不夠成熟、不具備“斷奶”、單飛的實(shí)力。比如，規定要求校園土地面積必須在500畝以上，師資以及設備等辦學(xué)指標必須按普通本科條件配置。而脫離了母體之后，不僅無(wú)法憑借母體校文憑招生，師資、課程質(zhì)量都難以保證。

　　澎湃新聞注意到，此次《方案》對獨立學(xué)院轉設工作中存在的難題已有考慮，并給出了解決方案。

　　《方案》明確，對符合法律法規、理清債權債務(wù)關(guān)系、已落實(shí)法人財產(chǎn)權的獨立學(xué)院，可給予傾斜支持，在保證具有獨立校園和基本辦學(xué)設施、獨立財務(wù)核算、獨立師資隊伍等辦學(xué)條件的基礎上，不過(guò)分強調土地、校舍面積。鼓勵通過(guò)省內整體搬遷等方式改善辦學(xué)條件后轉設。

　　《方案》支持將獨立學(xué)院轉設納入省級高校設置規劃，優(yōu)先受理轉設申報，不受數量限制、不設受理時(shí)限，成熟一所、受理一所，依法依規加快辦理進(jìn)度。

　　對按期完成轉設的舉辦高校和轉設后獨立設置的學(xué)校，《方案》表示，在招生計劃、項目申報、專(zhuān)業(yè)設置等方面給予傾斜支持。

　　此外，《方案》要求嚴格控制更名、新設等其他類(lèi)型高校設置總量。對以“學(xué)院”命名的舉辦高校，在完成獨立學(xué)院轉設前，不受理更名“大學(xué)”�！斗桨浮愤�提到，在轉設程序上，終止辦學(xué)的獨立學(xué)院，須進(jìn)行財務(wù)清算和財產(chǎn)清償，優(yōu)先安置未畢業(yè)學(xué)生和保障教職工的合法權益。

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