高三政治教案：《財政收入和支出》教學(xué)設計

　　重點(diǎn)：

　�、咆斦�、預算、收支平衡、財政赤字、財政收入支出的含義；

　�、曝斦�收入、支出的范圍；

　　難點(diǎn)：從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度理解財政收和支出，財政收支平衡；

　　素質(zhì)要求：

　　1、知識方面：

　　識記：

　�、咆斦�、預算、決算、財政收入、支出、財政收支平衡、財政赤字的基本含義；

　�、莆覈�財政收入和支出的范圍；國家預算體系的構成；

　　理解：

　�、咆斦�的本質(zhì)是一種分配關(guān)系，是國家參與國民收入的分配；

　�、迫绾卫斫庳斦�收支平衡；

　　運用：領(lǐng)會(huì )政府的方針、政策，能正確認識和評價(jià)年度財政工作報告。

　　2、能力方面

　　培養學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，全面辯證認識問(wèn)題的能力；

　　3、思想覺(jué)悟方面

　　使學(xué)生增強國家觀(guān)念，樹(shù)立實(shí)事求是的作風(fēng)；

　　復習提問(wèn)

　　什么是國民收入？國民收入按最終用途可以分為哪兩個(gè)部分？ 應該怎樣正確認識和處理與消費的關(guān)系？

　　導入新課

　　在日常經(jīng)濟生活中，人們經(jīng)�？梢杂龅揭恍┴斦�現象和財政問(wèn)題。如，為迎接建國五十周年，天安門(mén)廣場(chǎng)和人民大會(huì )堂進(jìn)行維修改造工程，又如，軍隊和警察是由國家出錢(qián)裝備的，國家機關(guān)、科研單位和學(xué)校是國家財政拔款保證運行的，以上這些都是財政現象。就是一般老百姓也直接或間接地同財政打著(zhù)交道。如居民購買(mǎi)公債（國庫券），交納與居民有關(guān)的各種稅（個(gè)人所得稅、自行車(chē)稅等），這些都會(huì )形成國家的一定收入，也是財政現象。由此可見(jiàn)，作為一個(gè)國家，經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展離不開(kāi)財政；作為國家中的居民，其生產(chǎn)和發(fā)展也離不開(kāi)財政。那么，什么是財政？什么是預算和決算？什么是財政收入支出？什么是財政收支平衡和財政赤字？這些問(wèn)題就是我們今天這節課所要學(xué)習的內容。

　　講授新課

　　二、財政收入和支出（板書(shū)） 財政含義（板書(shū)）

　　請同學(xué)們看圖表（一）（教師上課前應準備好這張圖表），思考并回答下面的問(wèn)題：

　　1）在國民收入的初次分配中哪些部分要歸國家占有？被國家占有的這部分是不是國家的財政收入的全部？

　　2）國家掌握財政收入的目的是什么？

　�。ń處煔w納講授）國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)被創(chuàng )造出來(lái)，到最終進(jìn)入消費領(lǐng)域，要經(jīng)過(guò)一個(gè)復雜的分配過(guò)程。國民收入的分配分為初次分配和再分配。

　　初次分配是指在創(chuàng )造國民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)（農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等）內部進(jìn)行的分配。

　　再分配是指在初次分配之后又在全社會(huì )范圍所作的分配。

　　在我國，國民收入的初次分配分別在國有企業(yè)、集體企業(yè)或經(jīng)濟單位以及其他所有制經(jīng)濟單位中進(jìn)行的。在國民收入的初次分配中，國有企業(yè)、城鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)上繳給國家財政的稅金，以及國有企業(yè)上繳給國家財政的利潤和農民上繳給國家財政的農業(yè)稅，是國家財政收入的最主要部分。在國民收入的再次分配中，第三產(chǎn)業(yè)上繳給國家財政的稅金，以及國家財政部分發(fā)行的國庫券、經(jīng)濟建設債券等，也是國家財政收入的一部分。國家掌握這部分財政收入的目的是國家利用這些財政收入來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )各方面支出的需要。如，保證國家和政管理和國防建設的需要，用于發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛生事業(yè)，直接參與農業(yè)開(kāi)發(fā)和能源、交通等重點(diǎn)項目的建設。

　　以上分析說(shuō)明了國家取得財政收入的主要形式和途徑，同時(shí)又指出了國家取得財政收入的目的──用此滿(mǎn)足社會(huì )各方面支出的需要。這種國家的收入和支出就是財政。掌握財政的概念需要注意以下三個(gè)問(wèn)題：1）財政的內容；2）財政的特點(diǎn)；3）財政的本質(zhì)。

　　財政是同國家的產(chǎn)生和存在相聯(lián)系。國家為了維持自身的存在和發(fā)揮職能，必須消耗一定的社會(huì )產(chǎn)品。但是，國家本身通常不直接從事生產(chǎn)活動(dòng)，因而必須憑借自身?yè)碛械恼�治權力，強制性地往收一部分社�?huì )產(chǎn)品，以滿(mǎn)足各方面支出的需要。這種國家的收入和支出就是財政。它是國家憑借政治權力而進(jìn)行的社會(huì )產(chǎn)品的分配。從這一概念的內容可以看出，財政是一種分配關(guān)系，是一種以國家為主體、在社會(huì )范圍內集中性的分配關(guān)系。這就是財政的本質(zhì)。

　　概括的說(shuō)：

　　1）財政的內容是國家對社會(huì )產(chǎn)品的分配。

　　2）財政的特點(diǎn)是以國家為主體、憑借政治權力而進(jìn)行的社會(huì )產(chǎn)品分配。

　　3）財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。

　　通過(guò)對以上內容的學(xué)習，同學(xué)們已經(jīng)知道：國家的收入和支出就是財政。那么，國家的收入和支出是如何確定并開(kāi)始實(shí)施的呢？下面我們就來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題/ 預算和預算體系（板書(shū)）

　　國家的財政是通過(guò)預算實(shí)施的。什么是預算？請同學(xué)們閱讀本框題第4、第5自然段并進(jìn)行思考。

　�。ń處熆上劝鍟�(shū)下面兩個(gè)圖表，然后結合圖表進(jìn)行講授。）

　　在我國，財政收支計劃和上一年計劃執行的結果，由財政部編制、匯總，提交全國人民代表大會(huì )予以審批。經(jīng)過(guò)一定法律程序批準的國賓上度收支計劃，稱(chēng)國家預算。計劃在批準前稱(chēng)預算草案。計劃執行的結果稱(chēng)決算。對預算基本含義的把握主要在于：要理解它是經(jīng)過(guò)法定程序批準的國家年度收支計劃。教材中的插圖反映的是財政部長(cháng)在作上一年度的國家決算和本年度的預算報告，接受代表審議的情景。經(jīng)過(guò)審批的預算方案是國家的重要立法文件，所以，財政部長(cháng)將預算草案請審議及人民代表對預算草案進(jìn)行審議，都是非常嚴肅和神圣的。

　　國家預算有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　1）綜合性。國家預算的組成內容決定了它能綜合反映國民經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展情況。預算的一收一支都牽動(dòng)著(zhù)國民經(jīng)濟、社會(huì )事業(yè)各部門(mén)的發(fā)展。國民經(jīng)濟各部門(mén)的經(jīng)濟效益和積累水平，社會(huì )事業(yè)的建設規模和發(fā)展速度，都可以從它們向國家提供的預算收入和安排的預算支出中支反映出來(lái)。此外，國家預算能綜合反映國家各給政權的資金集中情況，反映著(zhù)各級政權財力、財權的大小。

　　2）法律性。國家預算經(jīng)權力機構批準后方能實(shí)施，是具有法律效力的文件。我國規定，國家各級預算順經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準，地方各給預算則順同級人民代表大會(huì )批準。各級政府都必須嚴格執行預算，若要追加、追減，也必須超級大國人民代表大會(huì )批準。

　　3）計劃性。國家預算本身就是一個(gè)計劃。在執行過(guò)程中，有計劃地組織收入和安排支出，才能保證國民經(jīng)濟協(xié)調穩定的發(fā)展。

　　掌握預算這個(gè)概念應注意以下幾點(diǎn)：

　　第一，預算是國家的基本財政計劃，它是畫(huà)家財政的主要環(huán)節。

　　第二，預算的功能是反映政府的財政收支情況。

　　第三，預算只有在經(jīng)過(guò)了國家權力機關(guān)的審批后才能生效，而經(jīng)過(guò)審批的預算方案是國家的重要立法文件。第四，我國每年的財政收支計劃都是在全國人民代表大會(huì )上審批后才開(kāi)支實(shí)施的。

　　什么是預算體系？為什么要有預算體系？請同學(xué)們閱讀本框題第6、第7自然段并進(jìn)行思考。

　�。ń處煔w納講授）國家預算的總體結構狀況稱(chēng)為預算體系。在我國，國家預算體系是由中央預算和各級地方預算組成的。預算的組成體系是按照一級政權相應設立一級預算的原則建立的。

　　財政收入與支出（板書(shū)）

　　預算包括財政收入與支出，這是國家參與社會(huì )產(chǎn)品分配的兩個(gè)方面。

　　什么是財政收入？什么是財政支出？靖同學(xué)們看下面這張圖表。

　�。ń處熃Y合圖表講授）財政收入作為財政分配的一個(gè)方面，它是指國家通過(guò)一定的形式和渠道集中起來(lái)的貨幣資金。財政支出作為財政分配的另一個(gè)方面，它是指國家對集中起來(lái)的財政資金進(jìn)行分配的個(gè)體過(guò)程。那么，國家是通過(guò)怎樣的形式和途徑取得財政收入呢？又是如何將這些財政資金分配（支出）出去的？請同學(xué)們閱讀本框題第8~17自然段并進(jìn)行思考與回答。 （教師歸納學(xué)生發(fā)言，并板書(shū)圖五）財政收入的形式，是指國家取得財政收入的具體方式。從我國取得財政收入的形式來(lái)看，財政收入可以分為稅收收入、國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務(wù)收入和其他收入，也可以概括為稅、利、債、費四種形式。財政支出具體表現為財政資金的安排、供應和監督使用的過(guò)程，它反映了財政資金的去向和用途。從我國財政支出的用途范圍看，可以分為經(jīng)濟建設支出，科學(xué)、教學(xué)、教育、文化、衛生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，債務(wù)支出和其他支出。（有關(guān)這部分的具體內容教材在輔助文中已詳細更出，教師可充分運用教材中的例子和數字進(jìn)行講授。）

　　下面再請同學(xué)們結合以上所講的內容，思考兩個(gè)問(wèn)題：第一，財政收入的意義是什么？第二，財政支出的意義是什么？

　　（教師歸納講授）財政收入的意義有三點(diǎn)；

　　第一，財政收入是財政支出的前提。財政分配是收入與支出的統一過(guò)程，財政支出是財政收入的目的，財政收入則是財政支出的前提和保證，在一般情況下，收入的數量決定著(zhù)財政支出的規模，收入多才能支出多。因此，只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，積極雉資金，才能為更多的財政支出創(chuàng )造前提。

　　第二，財政收入是實(shí)現國家的職能的財力保證。國家為了實(shí)現其職能，必須掌握一定數量的社會(huì )產(chǎn)品，財政收入正是國家資金的重要手段，對實(shí)現國家職能有重要意義。

　　第三，財政收入是正確處理和方面和物質(zhì)利益關(guān)系的重要方式。財政收入的取得不僅僅是個(gè)聚集資金的問(wèn)題，在具體操作過(guò)程中，取得多少、采取何種方式，關(guān)系到黨的方針政策的貫徹落實(shí)，涉及到各方面的物質(zhì)利益關(guān)系的處理。只有在組織財政收入的過(guò)程中正確處理各種物質(zhì)利益關(guān)系，才能達到充分調動(dòng)各方面的積極性，達到優(yōu)化資源配置，協(xié)調分配關(guān)系的目的。

　　財政支出的意義有如下四點(diǎn)：

　　第一，財政支出推動(dòng)了社會(huì )生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

　　第二，財政支出促進(jìn)了社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系的建立、鞏固的和完善。

　　第三，財政支出促進(jìn)了人民物質(zhì)和文化水平的不斷提高。

　　第四，財政支出為建立和鞏固人民民主專(zhuān)政的國家政權提供了物質(zhì)保證。以上四點(diǎn)我們將在講“財政的作用“，這一問(wèn)題時(shí)展開(kāi)分析。

　　財政收支平衡和財政赤字（板書(shū)）

　　請同學(xué)們閱讀本框題的最后一自然段，思考并討論以下問(wèn)題：

　　1）什么是財政收支平衡？

　　2）什么是財政赤字？

　　3）為什么說(shuō)在預算及其執行過(guò)程中收支相等是最理想的狀態(tài)？

　　4）如果財政收入大于支出意味著(zhù)什么？其結果會(huì )怎樣？

　　5）如果財政支出大于收入意味著(zhù)什么？其結果會(huì )怎樣？

　　6）為什么說(shuō)在預算實(shí)際執行過(guò)程中，收支完全相抵是很難做到的？

　�。ń處煔w納講授）財政有收有支，就必然存在著(zhù)收支關(guān)系問(wèn)題。

　　財政收支平衡指的財政收支之間的對比關(guān)系。財政收支對比，不外有三種情況：一是收大于支，有結余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在編制年度預算（計劃）時(shí)，上述三種情況都有可能出現。但是，在預算的實(shí)際執行過(guò)程及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎是不存在的�？赡艹霈F的只是兩種情況，或是結余，或是赤字。在出現結余的情況下，有一個(gè)結余數量大小的區別。如果結余過(guò)多，意味著(zhù)財政資金沒(méi)有得到充分有效的運用，對經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展是不利的。因此，人們自然就會(huì )把略有結余視為一種理想的財政平衡的標志。所以，財政收支平衡是指“當年國家財政收入等于支出或收入在于支出，略有結余”。財政赤字是指“當年國家財政收入小于支出，出現差額的經(jīng)濟現象”。在財政赤字中，也有一個(gè)數量大小的差別，如果是略有赤字，也應當視為平衡，或是基本平衡。當然，如果財政赤字出現較大數額，則意味闃國家的財政支出要靠借債來(lái)維持，這種情況有可能導致社會(huì )總需求和總供給的不簡(jiǎn)稱(chēng)，引發(fā)通貨膨脹。

　　總之，在預算及其執行過(guò)程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因為，這時(shí)財政資金得到了最充分的利用。收大于支，結余過(guò)多，或支大于收，出現赤字，對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展是不利的。但是，在預算的實(shí)際執行過(guò)程中，收支完全相抵是很難做到的。因為，國家經(jīng)濟和社會(huì )狀況是不斷變化的，不是靜止的；預算也不可能在完全實(shí)現了收入之后再安排支出，而是根據以往的經(jīng)驗和預測來(lái)編制的。所以，只要不出現很大規模的結余或赤字，都是正常的。財政收支平衡只能大體平衡，不可能是收支絕對相等。通過(guò)上述內容的學(xué)習，同學(xué)們應注意培養自己用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題的能力。

　　鞏固新課

　�。ń處煂Ρ竟澱n所講內容進(jìn)行小結，并請同學(xué)們回答下列問(wèn)題）

　　1、財政的基本含義是什么？

　　2、什么是預算和預算體系？

　　3、怎樣正確認識財政的收入與支出？

　　4、怎樣正確認識財平衡與財政赤字？