教育專(zhuān)家：新應試教育苗頭出現 成高招改革阻力

　　高考招生制度改革是考試招生制度改革的重中之重和成敗所系。高考改革是關(guān)系千百萬(wàn)學(xué)生及其家庭切身利益的高利害改革，是涉及諸多環(huán)節和參與者、存在安全隱患的高風(fēng)險改革，是需要平衡公平與選優(yōu)、基礎教育與高等教育、考生與學(xué)校等諸多關(guān)系的高難度改革。不僅需要攻堅克難的膽識，沖破各種阻力，積極而堅定地推進(jìn)改革，更需要如履薄冰的謹慎和多謀善斷的智慧，審慎而穩健地設計實(shí)施路徑和策略。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》既進(jìn)行了頂層的制度設計，又規定了試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的改革步驟�！秾�(shí)施意見(jiàn)》頒布以來(lái)，高考改革按照既定部署，在多個(gè)層面和領(lǐng)域有序開(kāi)展。全國各省、直轄市、自治區先后頒布了本地區改革方案，上海、浙江兩個(gè)試點(diǎn)地區今年將有第一批學(xué)生按新方案進(jìn)行高考，其他各省將分批進(jìn)入方案實(shí)施。在此期間，教育部發(fā)布了減少獎勵性加分、完善扶持性加分，自主招生學(xué)校在高考后測試招生等文件，連續增加“985”和“211”高校在連片貧困地區的招生名額，發(fā)布了高中學(xué)業(yè)水平考試指導意見(jiàn)、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指導意見(jiàn)等文件，部分省、市啟動(dòng)高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，為建立和完善教育綜合評價(jià)制度進(jìn)行探索。高考改革正在朝著(zhù)“打破堅冰，開(kāi)通航道”的方向前進(jìn)，開(kāi)局良好，進(jìn)展順利。但是，這次高考改革涉及范圍之廣、改革力度之大，都是前所未有的，它不僅是一次考試招生制度的系統性改革，也將成為高中教育、職業(yè)教育、高等教育綜合改革的助推器。

　　上海、浙江的試點(diǎn)是改革總體規劃中重要而關(guān)鍵的一環(huán)，對于破解改革的難題，探索建立新的制度，具有先行和示范作用。試點(diǎn)的進(jìn)展是平穩的，初步實(shí)現預期要求，并積累了實(shí)踐經(jīng)驗。今年6月第一批試點(diǎn)年級的學(xué)生將參加必考科目考試，這項改革將完成從設計到實(shí)施的第一輪實(shí)踐。從改革試點(diǎn)經(jīng)驗看，要特別注重改革的系統性、綜合性、專(zhuān)業(yè)性、協(xié)調性，精心組織，務(wù)求實(shí)效。

　　第一，把握改革的系統性，把考試改革和招生改革作為密不可分的整體，進(jìn)行系統設計和安排。就考試而言，從過(guò)去只有全國一次統考，到有高職高專(zhuān)與普通本科相對分開(kāi)的分類(lèi)考試，有自主招生學(xué)校高考后的測評，有高中學(xué)業(yè)水平考試，有實(shí)行秋季和春季兩次考試，外語(yǔ)（課程）聽(tīng)力實(shí)行兩次考試。如何合理安排，特別是如何盡可能做到既增加學(xué)生選擇的機會(huì )，又不人為地加重學(xué)生的負擔，或造成教學(xué)安排的碎片化，需要以系統的思維和方法，進(jìn)行模擬試驗，選優(yōu)設計。就招生而言，從過(guò)去的分批次、分段錄取，到逐步取消批次，按照“兩依據、一參考”，按專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）錄取，這勢必要求增加學(xué)校與學(xué)生雙向選擇，從而改變學(xué)校招生的程序和組織架構。這也需要從學(xué)生填報志愿、檔案投放、學(xué)校選招直到學(xué)校發(fā)放正式錄取通知，諸多環(huán)節必須環(huán)環(huán)緊扣，并有備選方案，才能實(shí)現學(xué)校與學(xué)生之間多次雙向選擇，學(xué)生選到喜歡和合適的專(zhuān)業(yè)與學(xué)校、學(xué)校招到合適和滿(mǎn)意的學(xué)生。

　　第二，注重改革的綜合性，使高考改革與基礎教育、高等教育、職業(yè)教育的改革互動(dòng)貫通，推動(dòng)綜合改革。從試點(diǎn)調研情況看，高考改革對現行的高中教育模式的影響是明顯的，尤其是選考科目由學(xué)生與學(xué)校雙向選擇，必然會(huì )產(chǎn)生選考科目的多種組合，走班制、小班教學(xué)會(huì )改變現行的教學(xué)模式，也要求教師的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構與之對應，教室與教學(xué)設施相應調整；學(xué)生按專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）填報志愿，高校按專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）招生，學(xué)生與學(xué)校之間的雙向選擇，對高中學(xué)校的生涯教育與指導提出了更新更高的要求。這些都要求推動(dòng)高中教育多樣化發(fā)展。職業(yè)教育面對通過(guò)不同考試和招生方式入學(xué)的學(xué)生，如何加強科學(xué)文化教育，特別是強化技能教育與培養；高等學(xué)校如何加強學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，辦出學(xué)校特色，等等，都是伴隨高考改革需要回答的問(wèn)題。

　　第三，重視改革的專(zhuān)業(yè)性，以專(zhuān)業(yè)的標準和方法，解決實(shí)踐操作過(guò)程中的公平、選優(yōu)、科學(xué)性等難題。高考招生具有較強專(zhuān)業(yè)性，例如：考試命題的質(zhì)量，包括命題的依據、難易度，特別是如何測試學(xué)生的思維能力和知識應用能力等；不同選考科目的難易度和權重；考試成績(jì)的呈現等。高校招生機構的設置、招生章程和程序的制定、招生人員的遴選和培訓、爭端的協(xié)商和仲裁等。這些都需要專(zhuān)業(yè)性的機構、人員和途徑，逐步探索完善，妥善解決。因此，考試機構的專(zhuān)業(yè)化建設、教育測量評價(jià)理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究、教育測量的學(xué)科建設和人才培養，應該納入改革的重要議程。

　　第四，強化改革的協(xié)調性，統籌政府、學(xué)校、社會(huì )的關(guān)系，兼顧不同地區、不同人群的利益，把握改革的時(shí)機和內部外部條件，因地制宜，積極而穩步地推進(jìn)改革。政府要協(xié)調相關(guān)部門(mén)，配套解決高中教師編制、校舍建設標準、招生增加的經(jīng)費、多次考試安全等方面問(wèn)題；要轉變政府職能，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的作用，確保學(xué)生的選擇權和高校招生自主權，完善政府監管和社會(huì )監督制度；要采取多種政策和扶持舉措，逐步增加人口大省和貧困地區高水平大學(xué)的招生名額，逐步完善非戶(hù)籍人口子女在學(xué)籍地高考的政策。改革對于不同群體利益的影響是會(huì )不同的，如選考科目多樣選擇與農村學(xué)校師資結構錯位、自主招生學(xué)校加試中的面試、全面評價(jià)中的非學(xué)業(yè)成績(jì)的才藝和能力評價(jià)，農村學(xué)校學(xué)生會(huì )處于不利地位，除了要研究多樣的測評考核方法，還需要采取必要的補償政策。政府要強化多方協(xié)調職能，滿(mǎn)足各方利益群體合理合法的利益訴求。這些需要協(xié)調的事項中，有些只靠教育部門(mén)是無(wú)法調動(dòng)多方面的資源，需要國家進(jìn)行多部門(mén)統籌協(xié)調，創(chuàng )造條件、合力推進(jìn)。

　　應該看到，在改革取得重大突破的同時(shí)，由于應試教育慣性作用，一些地方、學(xué)校和社會(huì )機構習慣于用應試教育的辦法，應對新高考改革中遇到的新問(wèn)題，出現了新的應試教育苗頭。如：有些學(xué)校按照考試時(shí)間，安排教學(xué)計劃，出現教學(xué)碎片化現象。有些校外社會(huì )機構按應試和錄取機會(huì )，輔導學(xué)生選課、選專(zhuān)業(yè)為應試做準備。這些事實(shí)雖然并非普遍現象，但卻是改革的阻力，可能影響改革的正確走向，更說(shuō)明了這項改革的艱巨性和復雜性，值得引起高度重視。

　　改革需要形成倒逼機制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應。從上海、浙江改革試點(diǎn)的實(shí)踐可以看到，考試招生制度改革，對于基礎教育、高等教育和職業(yè)教育的改革正在產(chǎn)生促進(jìn)和倒逼的作用。例如：高中學(xué)生和高校在選考科目上的雙向選擇，實(shí)際上形成了倒逼機制，使早就提倡而難以落實(shí)的小班制、走班制、選課制成為普遍推行的教學(xué)形式，并進(jìn)而為推進(jìn)高中教育多樣化創(chuàng )造條件。高等學(xué)校推行專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生，對于高等教育專(zhuān)業(yè)建設、結構調整乃至人才培養模式改革也將產(chǎn)生推進(jìn)作用。職業(yè)教育分類(lèi)考試招生辦法的實(shí)施，也促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校能夠招收合適的學(xué)生，培養適應職業(yè)需求的人才。專(zhuān)業(yè)化的教育評價(jià)和考試招生制度改革，將促進(jìn)政府治理體系管辦評分離的改革。這種改革的倒逼機制也同樣表現在教育技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，對教與學(xué)的方式乃至人才培養模式所引發(fā)的深刻變革。因此，倒逼機制是打破傳統教育模式對改革所產(chǎn)生的慣性阻力的有效動(dòng)力。

　　解決改革中出現的問(wèn)題，要靠引導地方和基層用改革的精神、改革的思維、改革的辦法去克服困難，保證改革的目標真正如期實(shí)現。要使改革的頂層設計真正落到實(shí)處，必須排除各種阻力和干擾，把各種形式的偏離改革方向的不良傾向扼制在萌芽狀態(tài)。國家頂層制度設計為改革提供了施工藍圖，改革的深入推進(jìn)，還需要按照“試點(diǎn)先行，分批推進(jìn)；先易后難，逐步到位；因地制宜，同中有異”的路徑，扎實(shí)穩妥的組織實(shí)施，才能最終把改革目標落到實(shí)處。